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雷鋒網AI金融評論2月7日報道，參議院銀行、住房和城市事務委員會聽證會于當地時間2月6日召開，商品期貨委員會（CFTC）主席 J. Christopher Giancarlo 也參與發表了觀點。這是近年來關于虛擬貨幣最具重量級的會議。
“我們可能會同財政部和美聯儲的朋友一起，重新尋求額外立法。”在當地時間2月6日一場關于虛擬貨幣的美國參議院聽證會上，美國證券交易委員會（SEC）主席 Jay Clayton 被問到 SEC 是否有能力監管虛擬貨幣市場時，如此回答道。
人們對于虛擬貨幣的擔憂越來越強烈，尤其是虛擬貨幣對欠缺專業認知的消費者可能造成的危害。最近幾個月，SEC 和 CFTC 對其所謂的騙局提出了訴訟并進行了調查，監管比特幣期貨的發布，對投資人發布警告，而且，廣義上來說，開始應對快速變化的市場環境。不過 Clayton 和 Giancarlo 都稱，額外立法在短期內還不需要。
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Clayton提出，他和Giancarlo已經“建立了穩固的共識關系”。據稱，他們愿意共同努力，提出一個強有力的監管框架。用最簡單的話來說，似乎是從ICO開始，擴大到虛擬貨幣，再到分布式賬本（DLT）。
在他們看來，DLT需要的監管最少，事實上SEC和CTFC都鼓勵任何發展和推動DLT技術應用的行為。與此同時，他們認為，ICO需要最嚴格的監管，虛擬貨幣處于中間位置，需要防范欺詐和市場操縱。
此外，Clayton稱：“對這個本質上國際化的市場，縫縫補補是不夠的。”Clayton 重申了他對將 ICO 分為證券和非證券的顧慮，并表示市場在近期內對比特幣 ETF 還沒有準備好。“我們需要額外的立法。”
正如先前的證詞所述，CTFC有意讓DLT和虛擬貨幣繼續增長，同時密切關注ICO中的欺詐者。同時，借用虛擬貨幣市場的新領域，在監管上獲得更多主動權。
證詞
CFTC 受到限制：“本質上國際化的市場，縫縫補補是不夠的”
在場的參議員們提了一系列問題，并提到了一系列導致比特幣和其他虛擬貨幣價格下跌的負面新聞，包括最近日本 CoinCheck 交易所被入侵。
“有時候，騙子和黑客對科技的了解超過大部分市場人士，這很讓人擔心。”參議院 Sherrod Brown 說。
態度最為積極的也許是 Giancarlo，他一直強調 CFTC 在現有法律框架內如何保護美國公民，包括設立一個以區塊鏈為重點研究方向之一的創新實驗室，以及新成立的、受 CFTC 監管的美國期貨市場。
不過，Giancarlo 認為，由于虛擬貨幣市場的全球性， 基于目前的法律框架，CFTC 也自然受到限制。
Clayton 也談到這一點。被問到市場結構時，他說：“對這個本質上國際化的市場，縫縫補補是不夠的。”
他們指出，對虛擬貨幣來說，現有法規過于“狹窄”。
為新生代考慮，保護創新
不過，這場討論中還有一個值得關注的問題，新科技自然地形成了一種年齡差異。例如，Giancarlo 描繪的市場不僅是“全新的、變化的、國際化的”，而且還是針對不同年代的。Giancarlo 稱，美國的年輕一代對虛擬貨幣有一種天然的興趣，必須確保他們能享受到創新。這在推特上獲得了廣泛支持。
然而，Clayton 稱“主流”投資人才是市場管控的可能受益人，雖然有很多“聰明人”相信虛擬貨幣有一天會帶來價值，但在他看來“現在還沒體現出來”。
虛擬貨幣市場系統性風險？
Clayton 的評論讓人思考系統風險的問題：如果虛擬貨幣市場崩潰，對于國民經濟來說有哪些深遠的影響。
Giancarlo 基于市場還“相對較小”，忽視了這個問題。他說，“世界黃金委員會估算全世界所有黃金大概有8trillion美元，比起來虛擬貨幣市場就像個侏儒。”
不過，他認為，“盡管是相對較小的資產類別，虛擬貨幣卻給監管者們帶來戲劇般的挑戰。”
所以，他指出，老年美國人應該學習虛擬貨幣并受到保護，以一種適合廣義金融產品的方式。他說：“老年人經常是騙子的目標，不管是貴重金屬還是外匯交易。我們會一直打擊這些快速致富的騙局。”
Clayton 考慮到不受管控的市場可能帶來的危害，稱：“如果人們一直被坑，會帶來名譽風險，這可能帶來系統性的影響。”
“我所見過的每一種 ICO 都是證券”，“監管需要新的立法”
Clayton 和 Giancarlo 的書面聲明已經公開發布。Clayton 重申了他對將 ICO 分為證券和非證券的顧慮，并表示市場在近期內對比特幣 ETF 還沒有準備好。
據雷鋒網AI金融評論了解，“我相信，我所見過的每一種 ICO 都是證券。... 投資人應該明白，至今為止還沒有 ICO 在 SEC 登記過，SEC 也還沒有允許上市或交易任何交易所交易產品（例如 ETF）持有虛擬貨幣或相關的其他資產。如果任何人現在有不同說法，投資人必須保持警惕。”
“我認為我們所依賴的守門人沒有盡職，確保我們的證券法受到嚴格遵守。”他說，“人們好像因為這是新興事物而有所松懈，認為沒關系，這不是證券，只是另一種籌資的方式，但是我不這么認為。”
參議員 Elizabeth Warren 問道：“我能否這樣理解，你認為這是違法的？”Clayton 表示了肯定。
Warren 還問到一個最近的彭博報道，稱 SEC 考慮允許公司進行公開募股，以防止投資人進行集體訴訟。這與虛擬貨幣也有潛在關系，因為一個被稱 DAO 的早期 ICO 據稱被黑客入侵，使投資人損失了5千萬美元，而其使用條款似乎規定了投資人放棄起訴 DAO 創造人的權利。
“SEC 從來沒有阻止受騙的投資人提出訴訟。”Warren 說。
Clayton 說：“對于可能由 SEC 處理的問題我沒法預先下定論。但我相信未來在這個方面會發生變化。”
Clayton 在書面聲明中稱，他對與美國立法者合作保持開放的態度。“Giancarlo 主席和我最近都說過，我們愿意與國會合作，研究對虛擬貨幣交易平臺設立聯邦法規是否是必須且恰當的。我們也支持能讓虛擬貨幣市場更加透明、公平的法規和政策。“
據雷鋒網AI金融評論此前報道，華爾街日報的一片文章列出了 Clayton 和 Giancarlo 兩人對這個問題的觀點，刊登在上個月在達沃斯舉行的世界經濟論壇。世界各地的政客和立法者提出，針對虛擬貨幣建立一個國際化的管控方式，這在3月在阿根廷舉行的 G20 峰會上會是一大中心問題。
委員會副主席 Sherrod Brown 也鼓勵 Clayton 和 Giancarlo 不要“忘記自己的本職工作”：管理華爾街和銀行巨頭們。
目前，美國的虛擬貨幣相關法規還是一堆縫縫補補的裁決和州立法規。SEC 和 CFTC 所傳達的信息很明確：
美國需要統一的聯邦法規，來管理這個還處于拓荒時期的技術。
總的來說，根據Giancarlo和Clayton的說法，最好的解決辦法是：
教育大眾關于比特幣和加密貨幣的知識；
利用他們對比特幣期貨市場的管轄權來收集數據并追蹤市場，以免讓人受害；
利用專案組去追捕那些在ICO傳銷中詐騙大眾投資者的“詐騙分子”，以及無價值的“空氣幣”。
“加密貨幣將被允許和互聯網一樣在美國領先地生長發展。”
虛擬貨幣的用戶們對這次討論虛擬貨幣、ICO 和 ETF 的會議反應平靜。
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